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1月30日，國家能源局舉行季度例行新聞發布會，介紹2025年全國能源形勢、迎峰度冬能源保供、新型儲能發展、全國電力市場交易等情況，并回答記者提問。會上，能源領域投資、能源政策、新能源發電裝機比重、新能源與其他產業耦合等問題回答中均提到部分氫能情況，并單獨就國家能源局推動氫能發展方面的工作情況及未來計劃進行回答。
詳情如下：
【總臺央視記者】我們注意到，2025年我國能源領域投資保持了較快增長。請問2025年全國能源投資態勢具體如何，展現出了哪些特點？
【發展規劃司副司長邢翼騰】感謝您的提問。2025年，全國能源投資保持較快增長，年度重點項目完成投資額首次超過3.5萬億元，同比增長近11%，增速分別高于同期基礎設施、制造業12.9、10.1個百分點。其中，內蒙古、新疆、山東、廣東、江蘇5個省（區）完成投資額均超過2000億元。總的來說，能源投資主要有以下三個特點。
一是能源綠色轉型新業態投資加快釋放。全國風電光伏新增裝機超過4.3億千瓦、累計裝機規模突破18億千瓦。其中，陸上風電投資增勢良好，重點項目完成投資額同比增長近50%。新型儲能、氫能產業持續迸發增長新活力，全年重點項目完成投資額較上一年實現翻番。
二是能源安全保障關鍵領域有效投資持續擴大。煤電、常規水電等領域投資增勢良好，西南主要流域新建在建梯級水電群項目有序推進、持續擴大實物工作量。電網等領域投資保持平穩增長，跨省跨區輸電通道加快建設，能源資源互補互濟水平持續提升。
三是能源領域民營企業投資保持較快增長。民營企業重點項目完成投資額同比增長12.9%，高于全國能源重點項目完成投資增速約2個百分點。民營企業投資重點在太陽能發電、風電、煤炭開采等領域，其中在陸上風電、分布式光伏領域投資保持兩位數增長。謝謝。
【人民日報記者】2025年，國家能源局出臺了一系列促進能源行業高質量發展的政策文件，社會廣泛關注。這些政策對拉動投資起到怎樣促進作用？下一步，還將出臺哪些舉措？
【發展規劃司副司長邢翼騰】謝謝你的提問。2025年，國家能源局貫徹落實黨的二十屆四中全會關于建設能源強國、新型能源體系戰略部署，加大政策供給、強化政策聯動，推動能源向“綠”而興、投資向“新”而行，持續激發能源高質量發展活力，不斷增強經濟社會發展動力，為“十四五”圓滿收官、“十五五”良好開局奠定堅實基礎。
一是供需兩側協同發力開拓綠色發展新空間。供給側方面，深化新能源上網電價市場化改革，推動新能源邁入市場化發展新階段，28省完成首輪競價，新能源增量項目機制電價全國保障平均水平為0.33元/千瓦時，保障年限平均12年。推動光熱發電規模化高質量發展，2030年裝機規模力爭達到1500萬千瓦左右，預計新增投資約1700億元。開展綠色液體燃料產業化試點，已投產項目帶動總投資約230億元。需求側方面，出臺綠電直連政策，為新能源和用戶開啟“綠電直通車”，目前已有20多個省區市的數據中心、芯片制造、生物制藥、電解鋁產業以及工業園區、零碳園區等加快項目落地。建立“責任約束”和“市場激勵”雙輪驅動的綠色能源消費制度體系，支持綠電制氫氨醇等可再生能源非電利用，拓展綠證使用場景，激發全社會綠色用電需求，讓綠電發得出、用得好。
二是大力發展能源新技術新場景打造新的增長點。架起“充電樁”，深入開展電動汽車充電設施服務能力“三年倍增”行動，2027年底將建成2800萬個充電設施，預計拉動投資2000億元以上。升級“充電寶”，開展新型儲能制造業高質量發展行動和電力系統調節能力優化行動，到2027年全國新型儲能裝機規模要達到1.8億千瓦以上，將帶動投資約2500億元。搭好“路由器”，加快發展虛擬電廠，深挖各類調節資源潛力，聚合分布式電源、可調節負荷、儲能等各類分散資源參與市場交易，拓寬收益渠道。
三是系統性重塑能源轉型新生態培育新動能。出臺促進電網高質量發展的指導意見，推動電網從輸電通道向資源優化配置平臺轉變，帶動產業鏈與模式創新。發布新能源集成融合發展指導意見，鼓勵多能互補一體化開發、能源上下游產業集成融合發展，助力產業融合創造更大價值。出臺促進新能源消納和調控指導意見，鼓勵發展各類新能源消納場景。聚智賦能，大力培育“人工智能+”電網、新能源等八大應用場景，帶動智能微電網、能源物聯網等新型能源基礎設施蓬勃發展。
四是著力破除制度壁壘構建投資新環境。印發促進民營經濟發展十條舉措，破除準入壁壘，支持各類資本參與核電、油氣儲備、新型儲能等項目建設。完善全國統一電力市場“1+6”規則體系，營造公平競爭的市場環境。出臺承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法，簡化審批流程、降低小微企業辦電成本。規范油氣管網設施公平開放行為，讓各類資本既“進得來”也“接得好”。
2026年，國家能源局將圍繞激發市場活力、優化發展環境等方面加大政策支持力度，打通項目落地“最后一公里”。一方面，強化政策靶向發力，讓收益看得見。出臺多用戶綠電直連政策，加快零碳園區、工業微電網等落地，促進耗能大戶實現清潔替代。完善適應高比例新能源的市場機制，穩定新能源發展預期。另一方面，健全制度保障體系，讓項目轉得動。強化用地用海等要素保障，形成政策與市場同頻發力、協同推進的能源投資導向。擴大低壓辦電“零投資”服務范圍，推行“三省”服務模式，實現水電氣聯辦與涉電審批“一窗受理”。謝謝大家！
【21世紀經濟報道記者】2030年我國要初步建成新型能源體系，非化石能源消費比重達到25%，新能源發電裝機比重超過50%、成為電力裝機主體。這一具體目標該如何落實？“十五五”能源規劃目前的制定進度如何，預計什么時候可以出臺？
【發展規劃司副司長邢翼騰】謝謝您的提問。我理解您的問題主要是關注兩個方面，一是非化石能源消費比重和新能源發電裝機比重目標的落實路徑，二是“十五五”能源規劃的進展。下面，我分別作一個介紹。
關于第一個問題，落實非化石能源消費比重達到25%。非化石能源消費比重是國家自主貢獻目標的關鍵指標，2030年要達到25%、2035年要達到30%以上。“十五五”時期，我們將從供需兩側協同發力，推進非化石能源消費比重穩步提升。在供給側，堅持風光水核多能并舉，推動風電、光伏發電平穩發展，保持平均每年2億千瓦增長節奏，推動水風光一體化發展，積極安全有序發展核電。在消費側，大力推進工業、建筑、交通等重點領域節能降碳，擴大綠電利用規模，提高終端用能電氣化水平，因地制宜擴大生物質能、地熱能等可再生能源非電利用，健全綠色消費制度體系，推動能源消費綠色化低碳化水平不斷提升。
關于落實新能源發電裝機比重超過50%。我們將重點做好以下工作，概括起來包括“四化”舉措。一是供給多元化。加快推進“沙戈荒”新能源基地建設，積極推動水風光一體化基地規劃建設，加大海上風電開發力度，推動分布式新能源多場景多元化開發，進一步擴大新能源供給。二是產業集成化。統籌推進新能源與傳統產業協同優化升級，推動新能源與算力、綠氫等戰略性新興產業融合互促發展。三是拓展非電化。積極拓展新能源非電利用，重點推動風光制氫氨醇、風光供熱供暖等多元轉化和就地利用。四是消費協同化。落實可再生能源消費最低比重目標，壓實重點用能行業綠色電力消費責任。健全綠證交易機制，加強電—碳—證市場協同銜接，積極推動綠證國際互認，合理體現綠電環境價值，全面提升新能源消費水平。
就您關心的“十五五”能源規劃進展情況。按照工作安排，過去一年，我們組織有關方面深入開展“十五五”能源規劃重大問題研究，廣泛征求有關部門、地方、企業和專家的意見建議，深入開展規劃目標任務論證，已經形成了新型能源體系以及電力、可再生能源等5個分領域能源規劃。下一步，將持續完善能源規劃，做好與國民經濟和社會發展以及其他領域規劃的銜接，履行相關程序后，預計于今年上半年出臺。我的回答就到這里，謝謝大家！
【科技日報記者】“十五五”規劃建議在前瞻布局未來產業部分，提出推動包括氫能在內的行業，成為新的經濟增長點。請介紹一下國家能源局推動氫能發展方面的工作情況?
【能源節約和科技裝備司副司長邊廣琦】感謝這位記者朋友的提問。黨的二十屆四中全會將氫能列為未來產業重要方向，明確要求將推動氫能等產業成為新的經濟增長點。氫能作為未來國家能源體系的重要組成部分，在新型電力系統、新型能源體系建設中發揮重要作用，將有力促進新能源開發消納，助力實現“雙碳”目標。同時，氫能產業科技含量高、產業鏈條長、涉及環節多，發展過程中將全方位帶動產業創新、擴大內需、人才培養和國際合作。
“十四五”期間，我們在推動氫能發展方面主要做了以下工作：一是以“規劃引領”推動行業高質量發展。國家發展改革委、國家能源局牽頭建立氫能產業發展部際協調機制，研究制定《氫能產業發展中長期規劃（2021—2035年）》，全面提升氫能產業創新能力，編制《中國氫能發展報告》，引導行業共識，促進產業健康有序發展。二是以“項目試點”推進創新融合。深化氫能領域技術創新與產業創新融合，選取41個項目、9個區域開展能源領域氫能試點工作，推動氫能“制儲輸用”全鏈條協同發展。接續實施國家重點研發計劃“氫能技術”重點專項，積極謀劃“十五五”能源科技創新和國家科技重大項目布局，累計發布5批次共27項氫能領域首臺（套）技術裝備名單，并推動首臺（套）裝備推廣應用。三是以“標準建設”筑牢體系基礎。持續推動全國氫能信息平臺建設運行，夯實氫能信息統計基礎。組建能源行業氫能領域標準化技術委員會，加強氫能標準體系建設，推動《清潔低碳氫評價標準》等行業標準編制，配合發布可再生能源電解水制氫方法學，進一步發揮標準的基礎性、引領性作用。
在行業共同努力下，“十四五”氫能產業逐漸實現有序破局。截至2025年底，我國可再生能源制氫項目累計建成產能超25萬噸/年，較上年實現翻番式增長。新疆庫車、寧夏寧東、內蒙古赤峰、吉林大安和松原等項目建成投運，氫能生產—儲運—應用產業流程逐步貫通；一批重大技術裝備取得新突破，為氫能產業發展奠定堅實基礎。
“十五五”期間，國家能源局將與國家發展改革委等有關部門通力協作，強化產業規劃引領，加大政策支持力度，加強核心技術攻關，推進氫能試點，健全標準認證體系，深化國際交流合作，大力培育氫能未來產業，為加快建設新型能源體系、建設能源強國做出積極貢獻。我的回答就到這里，謝謝！
【中能傳媒記者】2025年11月，國家能源局發布《關于促進新能源集成融合發展的指導意見》，在2026年全國能源工作會議又強調了“新能源集成融合發展”，您如何理解這一概念？如何繼續拓寬新能源與產業耦合發展新空間？這將給新能源及其相關產業帶來哪些新的發展機會？
【電力司副司長劉明陽】感謝這位記者朋友的提問。近年來，我國新能源持續大規模、高水平發展，取得了歷史性的發展成就，當然也面臨著一些新問題、新挑戰。例如，電力系統對大規模波動性新能源的實時平衡和消納能力有待加強，新能源開發與土地、林草、海洋、生態等方面的協調要求更高，新能源與不同產業融合的模式和市場化機制需要進一步探索完善等。
面對這些問題挑戰，我們提出了“新能源集成融合發展”的概念，其關鍵就在于“集成融合”。這意味著新能源的發展不應繼續走“單兵作戰”的老路，而是要作為新型能源體系的關鍵一環，與系統中電源、儲能、電網以及千行百業的生產消費深度結合，實現新能源與其他能源品種一體化開發的“左右”集成、新能源生產與消費“手拉手”的“前后”集成、新能源產業鏈“以綠造綠”的“上下”集成。這不僅是技術上的協同優化，更代表著發展理念的升級，將降低新能源對單一由系統消納的依賴，有效提升新能源發展自主性、增強其市場競爭力。
關于拓寬新能源與產業耦合發展空間，關鍵是以“新能源+”創造新的能源生產消費模式。我們將積極推動新能源多品種互補、空間集約利用的開發模式，讓新能源深入建筑樓宇、交通設施和鄉村振興，打造建筑光伏、交能融合、農村能源革命等多元化發展場景。充分發揮綠電直連等模式作用，引導鋼鐵、石化化工、算力設施等高載能產業因地制宜建設新能源發電項目，在保證可靠性基礎上實現綠色低碳轉型；推動電解鋁、電解水制氫、機械、汽車等行業充分發揮靈活調節能力，合理安排生產和用能計劃，適應新能源發電波動性。在發電利用之外，重點擴大可再生能源燃料、原料、供熱制冷等多元化發展和替代，形成綠色氫氨醇綜合產業基地、光伏光熱一體化供熱等新模式新業態。
這將為新能源及其相關產業帶來新的發展機會。一方面，對新能源產業本身持續注入新動力，引導帶動“沙戈荒”新能源基地、新型水風光一體化基地、海上風電集群、礦區光伏風電、智能微電網等項目建設。另一方面，為新型儲能、氫能制儲輸用、新能源重卡等相關產業創造廣闊市場和新的增長點，促進形成新能源發展帶動多產業共同發展的綠色增長新模式。謝謝大家！
